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关于进一步推进全县村务公开和民主管理的实施意见
发布时间:2005-11-30 发布者:部门管理员

中共清新县委办公室文件
清新委办发〔2005〕35号
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中共清新县委办公室  清新县人民政府办公室
关于进一步推进全县村务公开和民主管理的实施意见

各镇党委、人民政府,县直有关单位:
为了贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)和《广东省村务公开条例》,进一步推进我县农村村务公开和民主管理制度,促进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,特提出如下实施意见:
一、充分认识进一步推进农村村务公开和民主管理工作的重要性和必要性
当前,我县处在全面建设小康社会的新的发展阶段,农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农民根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主政治的重要内容;是加快推进社会主义现代化建设的必然要求。《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来,我县的村务公开和民主管理工作有了很大的发展,取得了一定的成绩,但与上级的要求还有差距。一些村在村务公开和民主管理中还存在认识有偏差、工作不落实,制度不健全、决策不民主、监督不到位等问题,与全县农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,甚至阻碍了全县农村经济的发展和社会的稳定。因此,我们必须清醒地认识到在全县进一步推进农村村务公开和民主管理制度工作的重要性和必要性,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,认真贯彻有关法律和文件精神,把村务公开和民主管理工作抓紧、抓好、抓出成效。
二、进一步明确全县村务公开和民主管理工作的内容、时间、形式、程序和具体要求
(一)村务公开的内容
根据《广东省村务公开条例》,村务公开的主要内容包括:
1、本村经济和社会发展规划、年度工作计划及其执行情况;
2、年度财务计划、各项收入支出和债权债务情况;
3、集体资产及其经营管理情况,包括土地、物业等生产资料经营和集体企业承包经营情况,招标投标、承包费收缴和合同履行情况;
4、集体经济收益和使用情况;
5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集、招标投标、建设承包方案及实施情况;
6、征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况;
7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况;
8、人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况;
9、农民负担情况;
10、合作医疗费的收缴和开支情况;
11、村干部工资、奖金、补贴和其他福利,以及公务活动方面的开支情况;
12、宅基地的申报、批准和使用情况;
13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施落实情况和社会抚养费的征收、管理、使用情况;
14、协助镇人民政府开展工作情况;
15、本村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。
村务公开的内容要随着村民要求和形势的发展及时调整、充实。
(二)村务公开的形式
村务公开要坚持实际、实用、实效的原则,每个村在便于群众观看的地方设立一个以上固定的村务公开栏,并建立“四簿一册”(即村务公开簿、财务公开簿、村民代表会议记录簿、民主理财监督小组登记簿,村民意见、建议反馈登记册)。以公开栏公布为主,同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效的形式公开。要充分利用现代科学技术,不断创新村务公开的有效形式和手段。要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。
(三)村务公开的时间
一般村务每季度至少公开一次,涉及财务的事项应当每月公开一次,具体日期,由各镇结合实际确定。经常性项目可以采取定期公布的形式;时间跨度较长项目可以按阶段公布进展情况;临时性的较大事项完成后要立即向群众公布结果。
(四)村务公开的程序
村务公开前要核实各项数据。涉及村民利益的重大事项,应当由村委会根据村民代表、村民的要求提出公开的项目、内容,再经村民代表会议或全体村民会议讨论决定。财务公开应当由本村民主理财监督小组审查有关帐目,报镇村务公开领导小组办公室备案。公开的内容要直观明了,让群众看得明白,看得放心。村务公开前后要注意征求和听取群众意见,有疑问要及时解答,有错漏要及时加以纠正并有针对性地解决。要注意留存公开的资料,建立村务公开的档案。
(五)村务公开的具体要求
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《广东省村务公开条例》的标准和要求,到2005年下半年,我县各镇(含社区和居委会)重点抓好村务公开示范村3—5个;到2006年底全县村务公开工作达标的村委会达80%以上;2007年底,第三届村委会换届前,全县各镇村委会的村务公开工作要全部达标。
三、加大村务公开和民主管理制度建设的力度
(一)建立村民会议或村民代表会议议事制度
在镇党委、政府的指导下,各村建立村民代表议事制度,发挥民主管理和民主监督的作用。
(二)建立村级事务民主管理制度
村党支部、村委会组织全体村民,讨论和制定村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确村干部的职责、村民的权利和义务以及村级各类组织的职责、工作程序及相互关系等,规范村干部和村民行为。
(三)建立村民民主理财制度
各村委会要建立健全民主理财小组,代表村民进行民主理财,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,并对本村集体财务活动进行民主监督,否决不合理开支。理财小组成员3—5人,由村民代表大会从村民代表和群众中推选产生,向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村党支部委员和村委会成员不得担任理财小组成员。村委会收支帐目经理财小组审查,每月公布一次;专项收支经费要专门公开。财务公开的内容要由民主理财小组记录,并由理财小组组长签名认可。
县直有关部门要加大整顿农村财务管理的力度,对群众反映强烈的问题进行重点核查。各镇要以财务公开为突破口,负责对各村进行资产清查、财务清理,对查出的问题要及时纠正和公开处理。
(四)建立民主评议制度
各镇要在村委会设立意见箱,制定有关激励办法,鼓励村民举报违法违纪事件,提出做好村务工作的建议。各村委会年终召开村民大会或村民代表会议,由村委会主要领导就当年的工作情况及今后工作安排进行述职,全体代表或群众进行民主评议,评议结果要向群众公开。
四、切实加强村务公开和民主管理工作的组织领导
为使村务公开工作顺利开展,各镇要成立村务公开工作领导小组,全面负责本镇村务公开和民主管理工作。各镇党政“一把手”为主要责任人,村党支部书记、村委会主任为直接责任人。党政办主任、纪检委员、财政所长、社会事务办主任、农办主任为具体责任人,组成村务公开和民主管理办公室(设在镇社会事务办),负责日常工作。各镇成立村务公开工作领导小组的情况要报县村务公开工作领导小组办公室备案。
县直有关单位、各镇和村委会要利用干部下基层的机会和新闻媒体进行广泛宣传,使广大农民熟悉村务公开和民主管理的有关内容和要求。要加大对新任村和村小组干部、农村财会人员、民主理财小组成员的培训力度,积极引导村民参与村务公开和民主管理的实践活动。

附:一、《清新县村务公开工作领导小组及其成员单位职责》
    二、《清新县村务公开工作和民主管理量化考评办法》
    三、清新县村务公开工作量化考评表
四、《清新县村务公开栏统一模板样式》(表1—18)

 

                        中共清新县委办公室
清新县人民政府办公室
                         2005年8月23日

 


附件一

清新县村务公开工作领导小组
及其成员单位职责

一、清新县村务公开工作领导小组(以下简称“领导小组”)是指导全县村务公开和民主管理工作的领导机构。主要职责是:
(一)贯彻落实党中央、国务院和省、市关于村务公开和民主管理工作的方针政策和有关会议精神;
(二)掌握全县村务公开和民主管理工作情况,分析研究新情况、新问题,提出指导性意见,协调解决有关重要问题;
(三)指导各镇和有关部门抓好村务公开和民主管理工作有关政策措施的落实,加强对各镇村务公开和民主管理工作的督促检查;
(四)及时向县委、县政府报告全县村务公开和民主管理工作情况及有关重大问题。
领导小组建立联席会议制度,由组长或副组长召集,每年至少召开一次,因工作需要可随时召开或采用会签的形式。会议成员为领导小组组成人员,领导小组办公室工作人员列席会议。
二、领导小组成员单位分工负责,结合本单位职能落实村务公开有关事项。各单位主要职责如下:
(一)县府办:
1、开展和协调县政府有关村务公开和民主管理的重大政策调研活动;
2、督促、检查各镇定期研究分析村务公开和民主管理工作形势,提出指导性意见。
(二)县委组织部:
1、抓好村务公开和民主管理工作中农村基层组织和党员干部队伍建设;
2、把推行村务公开和民主管理工作纳入农村固本强基工程、三级联创活动和保持共产党员先进性教育活动的重要内容;
3、把推行村务公开和民主管理列入“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委考核重要内容;
4、督促检查镇党委、政府落实领导责任制情况,把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容,并不断完善考评办法;
5、指导村党组织的民主评议工作;
6、指导村党组织领导和支持农民依法参与村级事务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实,教育农村党员特别是党员干部充分发挥先锋模范作用,带头执行村务公开和民主管理制度,建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(三)县委宣传部:
1、协调县新闻媒体开展有关村务公开和民主管理的宣传报道;通过各种途径宣传村务公开的重要意义、村务公开和民主管理工作中的好人好事、典型事例,营造良好的舆论氛围;
2、加强农村精神文明建设和政治思想工作,加强对村民进行理想和信念、思想和道德、民主和法制、科学和文化等方面的教育。
(四)县纪委(监察局):
1、协调处理村务公开和民主管理工作中涉及党风廉政建设的问题;
2、把村务公开和民主管理纳入农村党风廉政建设目标责任制考核内容;
3、对因工作失误造成重大损失,在村级重大决策和民主管理中违反程序或村务公开弄虚作假、侵犯农民民主权利的村级班子成员,督促有关部门按规定作出处理;
4、定期分析村务公开和党风廉政建设形势,向县和镇党委、政府提出意见和建议;
5、做好村务公开和民主管理责任追究制度执行情况的监督检查。
(五)县人大农村委:
监督《广东省实施〈村委会组织法〉办法》、《广东省村务公开条例》等村务公开和民主管理有关法律法规的贯彻落实,保障村民行使民主权利。
(六)县财政局:
1、配合县科技和农业局抓好农村财务制度建设;
2、审核和拨付村务公开和民主管理工作经费。
(七)县科技和农业局:
1、监督农村农业政策法规的贯彻执行;
2、指导各镇对农村土地承包和流转等重大事项,按规定程序进行民主决策;
3、指导村委会和集体经济组织的财务公开工作,确保村委会、集体经济组织的收支明细逐项公开,让群众了解、监督村委会和村集体经济组织的资产和财务收支情况;
4、指导各村民主理财小组制定民主理财办法,加强农村财务管理中存在问题的调研,做好财务清理整顿工作;
5、指导制定和完善村集体资产监督办法,防止集体资产流失,确保集体资产保值、增值;
6、指导制定和监督村集体财务收支审批程序;
7、指导各镇农村集体资产和财务管理部门,组织对农村集体财务、村干部任期或离任时的审计监督工作;
8、指导和监督农村其他集体经济组织、村民小组、农产品行业协会和农村专业合作社组织实行财务公开。
(八)县司法局:
1、指导各村按照法律和党的方针、政策进行民主决策,维护村民的民主权利;
2、指导村务公开和村务自治的普法宣传和法律咨询服务,保障村民的合法权益;
3、指导“民主法治村”的建设;
4、指导各镇司法部门建设村级人民调解委员会,指导村民自我化解各种矛盾纠纷,营造和谐平安的村居环境;
5、监督落实刑释解教人员回归农村后的土地承包事项。
(九)县人口和计划生育局:
1、指导农村基层组织通过村民自治推动人口与计划生育政策的落实;
2、落实村务公开中涉及人口与计划生育工作的公开工作。
(十)县民政局:
1、负责县村务公开工作领导小组日常工作,协调成员单位开展工作,向市村务公开工作领导小组报告工作;
2、贯彻落实有关村务公开和民主管理的法律法规和政策,推进村民自治,协调解决农村村务公开和民主管理建设中的重大问题;
3、指导各镇建立健全党委、政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门协调的村务公开和民主管理工作机制;
4、督促检查各镇党委、政府制定村务公开和民主管理具体方案的情况;
5、了解各级村务公开领导工作机构的工作动态,加强沟通协调;通过培育典型,积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径;
6、指导对新任村和村小组干部、农村财会人员、档案资料管理人员、民主理财小组成员和村民代表的培训,提高其政策水平和依法办事能力;
7、指导建立健全村民会议或村民代表会议制度和村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并以及外出务工经商人员不断增多的情况下村级民主决策的有效形式;
8、指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事制度、财务制度等民主管理制度;
9、调查研究和解决村民委员会换届选举工作中拒绝移交或无故拖延等问题;
10、及时受理群众来信、来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定;
11、指导村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织在村党组织领导下,团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开和民主管理工作,促进农村各项事业全面发展。
县村务公开领导小组各成员单位根据各自职责,于年初制定工作计划,年终做好工作总结,报领导小组办公室。领导小组将对各成员单位就村务公开和民主管理方面落实职责及完成任务的情况进行考核。

附件二

清新县村务公开工作和民主管理量化考评办法

为了加强对村务公开工作的检查和督促,进一步推动村务公开工作的深入发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)、《广东省村务公开条例》和《广东省农村集体财务公开制度》,特制定本考评办法。
一、指导思想
通过建立和实行村务公开量化考评办法,认真贯彻落实中办发〔2004〕17号文,推进村务公开、民主管理的制度化、规范化、科学化,保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权,加强基层民主建设,维护社会稳定,促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、考评内容
根据中办发17号文、《广东省村务公开条例》和《广东省农村集体财务公开制度》,对村务公开的各项工作进行量化,并按100分制打分。具体考评内容详见《清新县村务公开工作量化考评表》。
三、考评的方式、方法及考评结果的处理
每半年由镇村务公开工作领导小组对各村村务公开工作进行一次考评,考评前通知各村自评;县村务公开工作领导小组每年按随机抽样方式进行一次抽查考评,抽查对象不少于村总数的10%。
先听“两委”班子和村集体经济组织负责人对村务公开工作的汇报,查看有关村务公开工作的设施、专柜、文件档案资料和会议记录等,座谈了解村民对村务公开的意见和反映。
然后对照《清新县村务公开工作量化考评表》进行评分,90分以上为“优”,80分以上为“良”,80分以下、60分以上为“及格”,60分以下为“差”。年度考评分为两次考评分的平均数。
镇对村的考评结果,一份留村存档,一份存镇村务公开工作领导小组办公室(党政办或社会事务办),并通报各村党组织、村委会;县对村务公开工作的考评结果除分送有关领导及部门外,还作为工作通报的重要依据。
四、建立相关制度
(一)建立评议制度。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《广东省村务管理办法(试行)》(粤办发〔2001〕27号)规定,每年年终,镇、县要督促、指导各村召开村民会议或村民代表会议,对村委会、村集体经济组织及村务公开工作、村委会成员进行一次民主评议,并将评议结果向群众公布;评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。对被评为不合格的干部,当年不能评为先进或优秀;对连续两次被评为不合格的干部,是村党支部成员的,按照党内有关规定处理;是村委会班子成员或村集体经济组织负责人的,应建议其辞职,不辞职的建议罢免。对村委会及村务公开工作民主评议不及格的,镇要责令其整改;对群众举报村务公开弄虚作假的,民政部门要会同纪检、组织、农业等部门认真查处。
(二)建立通报制度。县村务公开工作领导小组,每年上下半年进行两次村务公开工作定期通报,对村务公开工作做得好的通报表扬,做得不好的通报批评,限期改正。
(三)建立考核制度。县村务公开工作领导小组每年年终要对各镇的村务公开工作进行评估。评估的主要内容:一是各村村务公开工作量化考评情况;二是村务公开工作领导小组及办公室健全及发挥作用情况;三是村民群众对村务公开工作的评估情况。评估结果报同级党委、政府领导班子成员和组织、纪检、民政、农业部门,并将评估结果作为镇党政领导年终考核的一项重要内容。

 

     
 
 

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